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索 引 號: 430623/2018-1431739 發布機構: 華容縣政府 公開范圍: 全部公開
生成日期: 2018-10-15 公開日期: 2018-10-15 公開方式: 政府網站

華容縣人民政府辦公室關于印發《華容縣農村“空心房”整治騰退土地復墾項目實施意見》的通知

來源: 華容縣政府辦日期:2018-10-15 16:11
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HRDR-2018-01005

 

華政辦發〔2018〕19號

 

 

各鄉鎮人民政府、縣直各單位:

《華容縣農村“空心房”整治騰退土地復墾項目實施意見》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

華容縣人民政府辦公室

2018年10月15日

華容縣農村“空心房”整治騰退土地復墾項目

實  施  意  見

為認真貫徹落實《岳陽市農村“空心房”整治工作領導小組辦公室 岳陽市國土資源局關于印發<岳陽市農村“空心房”整治中增減掛鉤操作細則>和<岳陽市農村“空心房”整治復墾實施及驗收操作細則>的通知》(岳國土資發〔2018〕11號)文件精神,高效推進全縣農村“空心房”整治復墾工作,根據國土資源管理相關法規,結合我縣工作實際,提出以下實施意見:

一、準確把握實施原則

農村“空心房”整治騰退土地復墾是指農村“空心房”拆除后,將其騰退土地實施整治復墾為農用地和耕地,盤活閑置土地資源,提高土地使用效益的整治措施。在實施過程中堅持以下原則:

第一,保護農民利益。項目的設立和實施,要充分尊重群眾的意愿,切實維護農村集體經濟組織和農民土地合法權益。通過工程措施,盤活閑置土地資源,改善農民生產、生活條件,提升土地產出效益,增加農民收入,發展集體經濟。

第二,做到應墾盡墾。對“空心房”拆除后騰退的土地,在留足村場自身建設發展用地的前提下,不分圖斑內外、面積大小,一律實行應墾盡墾,并且要因地制宜,切實做到宜耕則耕,宜綠則綠。

第三,確保復墾質量。重點圍繞改善生產條件、提高地力水平進行規劃設計,并嚴格按照規劃設計方案組織實施。保證足夠的投資強度,盡可能采取異地耕作層剝離再利用等有效措施,提升復墾地塊等級。

第四,嚴格規范有序。嚴格依法依規依程序抓好項目的選址、立項、審批、施工、驗收、資金規范使用等工作;按照先集中連片、后零星分散,先圖斑內、后圖斑外,先難度小、后難度大等原則,分期分批組織實施。

二、明確項目實施責任

明確各鄉鎮人民政府為農村“空心房”騰退土地復墾項目實施組織管理責任主體,負責項目實施組織管理的具體工作,其中,工程投資在100萬元以上(含100萬元)的項目由鄉鎮人民政府作為工程建設實施主體,100萬元以下的由村場作為建設實施主體。各鄉鎮人民政府要切實履行好相關主體的職責,安排精干力量,組建專門的工作班子,認真抓好復墾工作。縣直相關職能部門要增強服務意識,提高工作效率,主動支持配合。縣農村“空心房”整治工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)負責“空心房”整治項目行政復核、協調、督促、考核等工作;縣國土資源局負責項目的立項、土地權屬變更調查、行政驗收、指標確認、交易等工作;縣財政局負責項目專項資金籌措、監督管理和項目財政評審等工作;縣農業局負責項目的新增耕地質量等別評定工作;縣審計局負責項目的工程結算審計和資金審計工作;縣監察委負責對項目實施全程監督工作;縣土地開發整理中心負責組織項目設計方案和預算評審,技術培訓及項目測量、設計、監理、資料、審計等中介服務單位推薦等工作。

三、規范項目實施流程

(一)項目立項

1.項目選址。納入城鄉建設用地“增減掛鉤”項目和開發復墾項目的選址必須以更新的二調數據庫為依據,經核實為建設用地的“空心房”整治騰退的地塊(包括農村宅基地、農村集體建設用地及鄉鎮集體工礦企業廢棄的土地等)。上述兩類項目之外的其它需要復墾的項目選址必須是“空心房”拆除騰退的地塊。

2.項目申報。鄉鎮國土所核實符合條件的地塊權屬、現狀地類后,由各鄉鎮人民政府分別向縣國土資源局提出申請,由縣國土資源局確定項目區范圍。

3.項目可研。確定項目范圍后,鄉鎮委托技術單位對項目區范圍現場進行實地測量,形成測量成果并編制項目可行性研究報告,組織相關部門單位(農業、林業、水利、財政、國土、環保)進行項目可行性研究論證,出具論證意見。

4.項目立項。縣國土資源局根據項目可行性研究報告和相關部門可行性論證意見進行立項審查,下達立項批復。

5.項目規劃設計預算及專家評審。鄉鎮委托技術單位根據測量成果進行實地調查、征求群眾意見、村場公示等環節后,編制規劃設計和預算書,報縣土地開發整理中心組織專家評審。

6.項目財評及預算資金批復。鄉鎮持規劃設計和預算書向縣土地開發整理中心申請,由縣土地開發整理中心組織進行規劃設計和預算專家評審,出具評審意見。工程投資在100萬元以上的項目,鄉鎮要向縣財政局投資評審中心申請財政評審,出具項目財政評審意見。

縣國土資源局根據規劃設計及預算專家評審意見或財政評審意見下達項目預算資金批復。

(二)項目實施

根據項目大小,工程投資在100萬元以下的項目,按照《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見〉的通知》(湘政辦發〔2014〕33號)文件,采取“四自兩會三公開”建管模式進行建設;工程投資在100萬元以上的項目,按照政府采購法規定采取招投標方式確定施工單位進行建設。

項目設計預算一經批復,原則上不得變更。因特殊原因確需調整的,施工單位要報鄉鎮同意后,聯系設計單位編制變更方案,經監理單位審查后報鄉鎮現場核實確認。

變更資金額度在10%以內的,各鄉鎮組織專家評審通過后出具項目規劃設計變更批復;變更資金額度超過10%的,要將變更方案及監理現場鑒證、隱蔽工程記錄等資料及時報縣財政局投資評審中心進行變更預算評審,評審通過后出具變更預算評審報告,由各鄉鎮按變更預算評審結論出具項目規劃設計變更批復。

未納入變更方案或未及時進行財政評審和辦理變更批復的,相關工程結算款不得納入項目成本。

(三)項目驗收

項目竣工驗收參照《湖南省農村土地整治項目管理辦法》(湘國土資發〔2014〕5號)和《關于進一步規范補充耕地項目驗收和指標確認工作的通知》(湘國土資發〔2017〕33號)規定執行。

1.竣工測量。各鄉鎮組織有資質的技術單位進行竣工測量,形成竣工測量成果資料及項目區航拍影像圖。

2.工程復核。鄉鎮組織有資質的技術單位對施工單位竣工測量成果資料進行工程復核,出具工程復核技術報告。

3.工程結算審核。監理單位對施工單位報送的竣工資料和結算資料進行審核,報鄉鎮進行復核。

4.工程結算審計。鄉鎮將復核后的竣工資料和結算資料送社會中介審計機構進行工程結算審計,出具項目工程結算審計報告;工程投資在100萬元以上的項目還需由社會中介審計機構將相關審計結果報送縣審計局審計,出具項目工程結算審計報告。

5.工程驗收。鄉鎮組織專家進行工程驗收,驗收合格的出具工程驗收報告,驗收不合格的提出整改意見并要求施工單位落實整改,經鄉鎮和監理單位確認整改到位后,出具工程驗收報告。   

6.耕地質量等別評定。鄉鎮向縣農業局申請開展項目新增耕地質量等別評定工作,出具項目耕地質量等別評定報告。

7.項目資金審計。鄉鎮按工程結算審計報告和相關合同辦理工程結算,編制財務決算報表,送社會中介審計機構進行資金審計,出具項目資金審計報告;工程投資在100萬元以上的項目先由社會中介審計機構進行審計,再由縣審計局進行終審并出具項目資金審計報告。

8.地籍變更。鄉鎮委托技術單位進行地籍變更調查,編制項目地籍變更資料,報送縣國土資源局地籍管理股審查并出具土地權屬調整報告及相關資料。

9.行政驗收。鄉鎮向縣國土資源局提交竣工驗收資料,申請項目行政驗收。縣國土資源局會同縣農業局等部門進行行政驗收,驗收合格后出具項目驗收確認書。

10.驗收復核。縣國土資源局向市國土資源局或縣人民政府申請項目驗收復核,復核合格后出具項目驗收復核意見,復核不合格的責令鄉鎮人民政府限期整改。

11.指標確認。由縣國土資源局負責在“省國土資源廳省級遠程報卷”平臺上報送項目驗收相關信息,提交省國土資源廳審核,審核通過后下達補充耕地項目指標確認書。

12.網上報備。由縣土地開發整理中心負責在“農村土地整治監測監管系統”平臺上錄入項目相關信息,經省國土資源廳審核通過后,報自然資源部備案,生成項目驗收報備號。

四、加強項目資金管理

1.各鄉鎮應設立項目資金專帳,嚴格實行預算控制、專賬核算,做到專款專用。

2.項目建設工程款采取耕地指標交易成交價款到位后10個工作日內,按審計確定的金額一次性支付。對驗收不合格的項目,不支付工程款。

3.農村“空心房”整治開發耕地獲得的收益,要全部用于“鄉村振興”戰略實施,不得用于鄉村償還老帳、發放干部職工工資福利、貼補行政經費不足等。

五、建立工作獎罰機制

1.調整縣農村“空心房”整治工作經費政策。圖斑內的整治經費按省市驗收確定的耕地面積實行包干,經費包干暫按水田10萬元/畝、旱地6萬元/畝、林地2萬元/畝標準執行,包括拆舊補助、垃圾清運、相關工作經費及項目復墾投資;圖斑外的整治經費分拆舊經費和復墾經費,拆舊經費按拆除的“空心房”面積每平方米140元標準包干,包括拆舊補助、垃圾清運、工作經費;復墾經費(包括復墾和復綠)按驗收確定的面積每畝2萬元包干。

2.建立工作獎罰制度。按縣領導小組辦公室下達的年度整治工作計劃任務,對在規定期限內完成復墾任務且驗收合格的,按省國土資源廳確認耕地面積獎勵,具體標準是水田0.2萬元/畝、旱地0.1萬元/畝,對不能按要求如期完成工作任務的按上述獎勵標準予以處罰。對應拆未拆,沒有完成年度拆舊整治任務的,按縣領導小組辦公室工作驗收確定的比例,按每少一個百分點扣5萬元,扣減相應的包干經費。

3.提高新增耕地耕種管護補貼標準。對耕種管護到位的,按照第一年800元/畝、第二年800元/畝、第三年400元/畝標準實行經費補貼,此項經費列入項目投資預算,由各鄉鎮人民政府管理使用,主要用于新增耕地地力持續培養。新增耕地驗收合格后由各鄉鎮人民政府組織落實耕種,對具體耕種者給予適當補助。

縣人民政府之前出臺的關于農村“空心房”整治相關文件中涉及整治經費包干標準及資金管理辦法與本意見不一致的,以本實施意見為準。

 

附件:華容縣農村“空心房”整治復墾項目實施流程表

 

 

附件下載:華政辦發〔2018〕19號(附件).xls

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