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2018年《政府工作報告》全文發布

來源: 華容縣政府日期:2019-01-09 09:22
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政府工作報告

 

——201913日在縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

     陶偉軍

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2018年工作回顧

 

2018年是改革開放40周年。一年來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在縣委堅強領導,縣人大、縣政協監督支持下,我們認真貫徹中央、省、市高質量發展系列決策部署,全力推進“六大工程”,以爭創一流的精神和堅持不懈的奮斗,濃墨重彩地書寫了新時代華容改革發展新篇章。

——經濟發展“穩中有進”。主要指標穩步增長,預計全縣地區生產總值、投資、消費同比分別增長8%、11.5%、11%;規模工業增加值、外貿進出口總額分別增長8%、55%。發展質量穩步提高,公共財政預算收入達到10.1億元,增長10.4%;實現稅收收入8億元,占財政總收入79.2%,同比提高6個百分點。金融支持經濟發展穩步加大,金融機構各項存、貸款余額分別達到238.51億元、119.64億元,較年初分別增長5.17%、22.8%,人均居民儲蓄存款達到2.4萬元,位列全市六縣(市)第一。

——民生福祉“穩中有升”。社會保障更加有力,城鎮職工、城鄉居民醫保參保率100%,在全市率先建立門診統籌基金和大病兜底保障基金,實現“一站式”結算。民政救助進一步提標,城、鄉低保分別提高到每人每月480元、285元,特困供養人員分散供養提高到每人每年4446元、集中供養提高到7488元。脫貧攻堅取得較好成效,年內實現貧困退出1913戶5007人,貧困發生率由2014年3.25%降至0.91%。完成建檔立卡貧困戶危房改造800戶、易地搬遷安置297戶;實現2662名貧困學生教育資助全覆蓋;建立基本醫保、大病保險、醫療救助、扶貧特惠等“四位一體”保障體系,貧困對象住院實際報銷比例超過90%。就業扶貧、科技扶貧、電商扶貧、社會扶貧等政策全面落地。

——爭先創優“穩中有為”。繼續保持國家衛生縣城、全國糧食生產標兵縣、“中國好糧油”行動示范縣、省級出口食品農產品質量安全示范區、省安全生產先進縣等多項榮譽。新獲評全國文明城市提名城市、全國法治縣創建活動先進單位、全省美麗鄉村建設先進縣、全省糧食生產標兵縣、血吸蟲病防治工作“湖區五省聯防聯控”先進縣等榮譽。注滋口入選全國綜合實力千強鎮(全市唯一),插旗入選國家農村一二三產業融合強鎮,東山入選第五屆全國文明鎮,三封寺榮獲省級安全生產示范鎮,治河渡榮獲省級衛生鎮,章華北街社區榮獲省社會主義核心價值觀建設示范點。退役軍人管理服務、“最多跑一次”改革等典型經驗全省推介。

一年來,我們主要做了五個方面的工作:

一、著力推進興工強農、產城融合,集中集群進一步提

優勢工業向園區化發展。新增園區規模工業企業10家,總數達到85家;實現園區工業稅收1.43億元,增長20.8%。加快完善園區配套,創新創業園標準化廠房二期、“兩橫一縱”主干道路、電子商務綜合大樓全面完成,三封園區、石伏園區、洪山頭園區污水處理設施配套到位,1000套公租房即將竣工驗收。芥菜產業園8棟綜合樓、求索南路、勞動路及316口腌制池基本完工,部分廠房開工建設。大力實施優質企業培優倍增計劃,14家倍增計劃企業中,8家生產產值增長20%以上,8家稅收增長50%以上。科創紡織、科力嘉紡織各新增5萬錠高端紡織項目即將投產,全縣紡紗總規模達到全省四分之一;牧特智能整體遷至工業集中區,科力嘉獲批工信部智能制造新模式樣板試點企業,插旗菜業通過省第一批高新技術企業認定,恒興建材湖南大學博士后流動站協作研發中心掛牌成立。

現代農業向產業化發展。突出抓好糧食生產,落實水稻播種面積134.2萬畝,總產68.5萬噸。優質糧油工程穩步推進,成功打造“華容稻”公共區域品牌。大力實施特色農業倍增計劃,新建標準化芥菜基地2.4萬畝,順利舉辦中國(華容)首屆芥菜大會,“華容芥菜”品牌影響力大幅提升;中藥材種植面積達到4萬畝,稻蝦套作種養達到25萬畝,注滋口小龍蝦特色養殖獲評農業部水產品健康養殖示范基地。積極培育新型經營主體,新發展農民專業合作社248家、家庭農場321家,兔湖中藥材種植專業合作社獲評國家級示范合作社,棋盤穴稻蝦種養、百豐水稻種植、王字港水稻種植等3家專業合作社獲評省級示范合作社。著力健全農業社會化服務體系,完成測土配方施肥200萬畝、統防統治58萬畝。建成鄉鎮惠農服務中心11個。扎實推進村民集中居住,全面完成161個村莊規劃修訂,基本完成35個集中建房示范點、1632戶農戶集中建房。三封寺成為全市整鎮推進規范建房示范區。

中心城鎮向集聚化發展。堅持先造環境再造城,著力舊城改造和新城配套,縣城建成區面積達到20平方公里,城鎮功能不斷完善,集聚效應進一步放大。加強專項規劃、修建性規劃、控詳規劃編制,全縣規劃體系不斷完善。堅持違法建設“零容忍”,查處縣城規劃區違建項目124個,拆違面積近1.2萬平方米,基本實現新的違建零增長、存量違建負增長。積極創建全國文明城市,環衛保潔、市政秩序持續好轉,市民素質持續提高。加快發展城市產業,旅游、商貿、物流、信息、餐飲等服務業和房地產業進一步提質升級。

二、著力開展招商引資、爭項爭資,項目建設進一步擴大

產業招商卓有成效。出臺招商引資扶持政策十條、中介人獎勵實施辦法等措施,大力開展產業鏈招商、鄉友招商,集中開展產業招商月活動,全年共引進各類產業項目65個,合同引資176.39億元,同比增長49%。其中,投資5億元以上項目1個,1億元以上項目7個;已投產項目37個,開工項目15個。

基礎建設加力加速。爭取國家各類專項資金23億元,加快基礎設施提質,發展后勁進一步增強。城建方面,實施市政項目17個,白鼎山南路和北路、沿河南路延伸段建成通車,22條小街小巷及下水道改造全部完成;風波嶺棚戶區基本完成拆遷戶簽約,已拆除865戶,占拆遷任務總數78.6%交通方面,以東山鎮為中心的東洪公路、許東公路、岳電路全線貫通;張白線、毛清線升級改造全面完成;容城大道、繞城公路、華容河航道等項目加快推進;脫貧攻堅自然村水泥(瀝青)路建成189公里。水利方面,泗城區排澇泵站、環城泵站、溝渠疏浚清淤、險工隱患整治等一批重點城市防洪和農村水利項目相繼竣工;安全區建設工程部分完成形象進度70%電力方面,華容北變電站、官錢線升級改造和23個村場電網改造全部完成。

民生工程扎實推進。完成城區6所學校搬遷、21所薄弱學校改造、84所學校和幼兒園維修改造;長工實驗學校、新職業中專投入使用,湖師大附屬田家湖學校啟動建設,城區大班額問題得到有效化解。章華鎮衛生院搬遷、中醫院和精神病醫院維修改造基本完成。59個行政村路徑器材和18個行政村健身設備安裝、146行政村綜合性文化服務中心建設、161個行政村和41個社區文化藝術室建設等全面完成。農村安全飲水工程解決了62個行政村3.09萬人(其中貧困人口3900人)安全飲水問題。融媒體建設有序推進,華容手機臺日均訪問量萬人次,排名全省前十。

三、著力突破融資難、用地難瓶頸,要素運營進一步加強

產業引導基金步見效。按照市場化、專業化運作程序,確定了一批產業引導基金投資項目,已4家企業股權投資7800萬元,為企業做大做強增添了信心、增強了信用,拉動了銀行跟投。小微企業貸款余額達到22.74億元,較年初增加8.7億元。

融資平臺改革穩步推進全縣6個平臺公司已整合為城建投和農建投兩大平臺。支持平臺公司參與多樣化的投資經營,標準化砂石經營點等經營性項目有序推進。開展與銀行、證券公司等金融機構合作,全年融資到位22.55億元。

土地要素逐步盤活。全年報批建設用地2036畝,完成“旱改水”3.67萬畝、土地整治項目23個3.5萬畝,清理閑置用地11宗317畝,拆除“空心房”127.2萬平方米、復墾5038畝,耕地指標交易可新增財力9億元。拆遷集體土地房屋91棟、1.7萬平方米,騰地736.83畝;拆遷國有土地房屋2148套、17.85萬平方米,收回土地300畝。清理處置“僵尸企業”10家,收儲閑置土地300多畝,騰退廠房33860平方米。完成農村土地確權頒證90%以上。

四、著力深化重點領域、關鍵環節改革,創新創業進一步激活

項目集中管理機制更加優化。落實“四四表單”交辦督辦制,對重點項目每日實物工程量進行現場跟蹤、督辦,項目推進快速有序。探索實施EPC模式,全過程監管工程建設,一定程度上遏制了工程隨意變更行為。完善項目招投標、財政評審等制度,完成公開招標項目25個,招標率、進場交易率100%;完成財政評審項目465個,審減資金3.86億元。

財稅體制不斷完善。預算制度改革、國庫集中支付電子化改革、政府支出經濟分類科目改革進一步深化,稅務體制改革基本到位,“營改增”、資源稅從價計征、“互聯網+監督”等改革措施全面落實,公共財政框架基本建立。年終決算“只調賬,不追加,清理存量”的“十字方針”得到財政部肯定。

創業平臺加快建立。積極推進大眾創業,商事制度“多證合一、證照分離”改革有力有效,前置審批事項從239項精簡至37項,企業開辦時間從15天縮短至4天。全年新增小微企業、個體工商戶等市場主體3276戶,增長16.41%;新增“四上單位”61家。積極搭建產業協作平臺,成功舉辦深圳華容商會春茗會、工業機器人產業協作交流會、紡織服裝產業交流會等活動,企業交流協作明顯增強。積極發展平臺型經濟,引進總部經濟企業5家,長江經濟帶電商產業園入駐企業41家。

五、著力營造生態環境、經濟環境品牌,發展環境進一步優化

環境污染有效防治。嚴格落實河(湖)長制,切實強化環保突出問題整改,污染防治攻堅戰成效顯著,得到中央第四環保督察組充分肯定。深入開展華容河治理,橋東污水處理廠、麻泗污水處理廠二期、注滋口污水處理廠建成運行,三封寺等6個鄉鎮污水處理設施建設穩步推進。完成護城港清淤、管道疏通、生物治理,落實環境監察執法、保水增量、截污減排、日常巡河等措施,華容河水質明顯好轉。大力實施洞庭湖生態環境整治,全面完成了24處近7萬畝矮圍拆除、75戶畜禽養殖退養55家規模養殖升級改造、三郎堰塘和梅田湖居委會中心溝黑臭水體治理,全面禁止了30處500畝以上大水面投肥養殖。清理退出歐美黑楊2083畝,完成鄉鎮造林1.3萬畝。切實加強長江岸線整治修復,關停礦石開采企業11家,關閉長江渡口2處,拆除長江岸線非法碼頭14家,平整、復綠岸線碼頭灘涂25萬多平米,完成綠化提質300畝、復綠22.5畝。小集成垸“綠盾2018”專項整治、東湖濕地公園試點建設順利通過國家驗收。

重大風險有效防控。嚴防政府債務風險,逐筆清理認定政府債務,編制實施政府債務化解方案,停、緩、調、撤政府投資項目24個、壓減投資39.23億元;置換存量政府性一類債務16.34億元,新增政府債券4.5億元,財政部認定我縣綜合債務率為17.9%,處于綠色安全區。嚴防安全穩定風險,重點信訪問題“三到位一處理”有效開展,信訪工作月考核持續名列全市首位。安全生產形勢總體平穩,事故起數、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降75%、50.3%、55.5%,綜合執法排名全市第一。省級食品安全示范縣創建成效明顯,群眾飲食用藥總體安全放心。掃黑除惡專項斗爭、禁毒工作深入開展,破獲涉惡犯罪案件20起、各類刑事案件487起,刑事發案率同比下降11.24%;成功創建社區戒毒(康復)省級一級工作站,吸毒人員社區管控率達到98%;強制隔離戒毒所、拘留所基本完工,網格化管理服務平臺上線運行。

政務服務有效加強。認真辦理建議提案,80件人大代表建議、150件政協委員提案全部辦結。積極優化政務服務,標準化、智能化、便民化政務大廳投入運行,設置前臺窗口239個,入駐大廳各類行政事業、公共服務、中介服務單位52家,入駐率85%,高于國務院規定15個百分點。深入推進“放管服”改革,梳理群眾和企業到政府辦理事項1099項,其中“最多跑一次”事項1041項;推行行政審批分段審、分時批機制,縣級審批服務事項單件辦理時限平均壓縮5.6天。扎實開展“吃空餉”專項治理和編制信息核對,行政事業單位機構編制管理更加規范。統計、審計、物價、郵政、通信、煙草、鹽務、石油、氣象、檔案、史志、武裝、消防、民兵、人防、民族、宗教、移民后扶、住房公積金等工作都取得新進步。

各位代表,事非經過不知難。一年來,我們負重前行,攻城拔寨,頂住了壓力,經受了考驗,成績來之不易。這得益于縣委堅強領導、科學決策,得益于全縣人民同心聚力、艱辛付出。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向所有關心、支持和參與華容建設發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當前,我們處于資金土地要素約束更緊、安全環保政策要求更嚴、效益公平導向更明的時期,經濟社會發展、政府工作還存在不少困難和挑戰。一是產業配套不夠完善,企業集中度不夠高,傳統產業關鍵環節未有效突破,沒有形成技術含量高、財稅貢獻大的龍頭企業和新產業鏈。二是華容河綜合整治、農業面源污染治理、投肥養殖等問題仍然突出,打贏污染防治攻堅戰任務艱巨。三是水利、交通等基礎設施建設仍有不少短板,教育、衛生等基本公共服務供給仍有許多不足,民生改善和保障有待進一步提高。四是激勵干部干事創業手段還不多,少數干部怕問責,不擔當,工作不推不動,久拖不完。我們一定要勇于直面問題,切實解決問題,努力把各項工作做得更扎實、更有效。

 

2019年總體思路和主要任務

 

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面小康關鍵之年。政府工作總體思路是:深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神,堅持穩中求進工作總基調,落實新發展理念高質量發展要求,大力實施創新引領、開放崛起戰略,積極踐行“一三五”基本思路,按照縣委十二屆六次全會總體部署,把握工業化、城鎮化“兩輪驅動”發展規律,以“集中集群”為路徑、“項目建設”為載體、“要素運營”為方法、“創新創業”為動能、“優化環境”為保障,加速特色園區、美麗鄉村、文明城市“三大創建”,加力防范化解重大風險、污染防治、精準脫貧“三大攻堅”,加強社會保障、社會事業、社會穩定“三大民生”,朝著建成全省全面小康經濟強縣目標闊步前行。

主要目標是:地區生產總值、投資、消費、公共財政預算收入分別增長7.5%、11.5%、10%、7%左右,城、鄉居民人均收入分別增長7.9%、8.5%左右。主要污染物排放總量大幅減少,水質優良率保持在86.7%以上,環境空氣質量優良率達到84%以上。

主要任務是:一以貫之深入推進“六大工程”。

一、深入推進沿江開發攻堅

全力實施《華容縣長江經濟帶生態優先綠色發展行動方案》,在保護中發展,在發展中保護,堅決守護好一江碧水。

深化長江岸線整治。高標準建設沿江生態休閑綠帶,完成長江岸線復綠1250畝、礦山復綠1025畝。設立礦山禁采區,做好生態修復;嚴格準入制度,科學設置新一輪礦權。加強長江取水口生態保護,整治規范排漬口。深入開展船舶污染治理,實現達標排放。啟動岳陽港華容港區港口岸線控詳規劃編制。

加快重大項目建設。進一步優化煤炭鐵水聯運儲備基地碼頭設計工藝,完善環保設施,啟動建設。完成岳電安置區設施配套,力爭神華國華岳陽電廠實質性開工。加快洪山頭、塔市驛港口作業區建設和新沙洲、新江渡口提質改造。完成洪山頭工業園磚橋污水處理廠及其配套污水管網建設。協調做好“長江中游文明進程”課題研究,開展文物發掘與保護。

加強小集成濕地資源保護。保護好下荊河段長江故道自然濕地生態系統和生物資源,恢復小集成濕地資源保護區生態功能。進一步優化水域生態,保護江豚及其生存環境。成立麋鹿自然保護區執法大隊,嚴厲打擊違法行為。

二、深入推進產業發展升級

提升園區特色化水平。搶抓全省產業項目建設年和全市推進園區專業化、特色化發展機遇,著力培育壯大紡織服裝、食品加工、醫藥衛材、智能制造重點產業,年內新增規模工業企業15家,規模工業增加值增長8%左右。擴大招商引資。引進專業廠商,探索“工業地產+專業化招商+產業引導基金”發展模式,大力開展產業鏈招商、資本招商、牌照資源補缺式招商、收購兼并式招商。全年引進產業項目40個以上,其中過億元項目10個以上,過5億元項目1個以上。壯大優質企業。繼續實施培優倍增計劃,支持雪花啤酒、插旗菜業等企業產業協作,鼓勵卓爾諾科技、恒興建材、賽隆藥業等企業技術創新,加快科創紡織、科力嘉紡織等企業提質擴規,培育老寶、牧特等智能制造新產業鏈。完成第四次全國經濟普查,做好“四上單位”培育和升規入統工作。用好產業基金。健全產業引導基金運作規則和程序,規范投資企業管理,加大基金投放力度,引導企業升高”、入規、上市。建立智能制造、芥菜產業子基金,優化基金評審流程,加強基金績效監管。強化項目調度。繼續實行限期簽約、限期開工、限期竣工,加快簽約項目落地建設、開工項目建成投產。加強園區企業管理,完成第二批“僵尸企業”清理處置。

提升農業產業化水平。認真落實省“三個百千萬”工程和“六大強農”行動,大力提升農業產業化水平,以產業振興支撐鄉村振興。繼續實施芥菜、小龍蝦、中藥材、黃茶四大優勢農業三年產值倍增計劃,新建標準化芥菜基地1萬畝、稻蝦套作種養5萬畝、新擴和低改茶園0.5萬畝、中藥材0.6萬畝。突出抓好以優質稻為主的糧食生產,創建綠色高效水稻80萬畝以上。支持農產品加工企業優化產品結構,提高生產加工技術標準質量標準,進一步擴大“華容芥菜”“華容稻”品牌影響力。新發展農民專業合作社、家庭農場各200家。全面完成農村土地確權頒證,加強土地流轉,創新農業綜合種養模式。引進工商資本,支持湖南現代農業集團、深圳華大基因等大型企業建設現代農業示范園區,加快培育東山、三封寺、治河渡、注滋口等農業產業化特色小鎮。統籌推進三封寺芥菜標準化基地、物流倉儲、觀光休閑旅游景點建設,爭創全市第一批特色小鎮。

提升城鎮集聚化水平。嚴格規劃控建。啟動縣城總規修編,推進“多規合一”。完善城區、園區拆遷安置規劃選址。完成鄉鎮總規與集鎮規劃修編,重點整治集鎮亂搭亂建。強化禁違拆違治違,確保存量違建負增長、新增違建零增長。深化城市管理。以創建全國文明城市為抓手,深化農貿市場、交通秩序、五小門店、餐廚垃圾、建筑渣土等專項整治,著力解決好經營攤點亂占、摩托車亂行、砂石車亂等突出問題;組建城市管理綜合執法局,整合網絡信息資源,加快建設智慧城市,不斷提高城市管理精細化、智能化水平。提升城市產業。培育和發展限上商貿服務企業10家以上。加快推進中農聯華容農產品電商物流園、智慧商貿物流園建設,完成華都國際家居市場重組、華冠酒店招商并購。提升長江經濟帶電商產業園入園企業質量,擴大本土工農產品線上交易。

三、深入推進基礎設施提質

推進園區基礎提質。完成工業園區發展規劃和控詳規劃編制,調整優化園區功能布局。完成容城大道、芥菜產業園配套設施、三封園區水處理廠建設,啟動供熱、供氣站建設和標準化廠房三期建設。儲備和開發容城大道兩廂及工業園區土地500畝。

推進城區基礎提質。有序開發縣城。以蒙華鐵路、容城大道、繞城公路建成為契機,完善城市功能,盡快完成舊城改造,加快新城開發,確保房地產業健康平穩。完成城區污水管網建設、狀元湖片區建設,啟動田家湖新城開發、火車站片區建設。完善市政配套。完成田家湖東大道、馬鞍山西路二期、站前路及廣場道路建設,啟動新城大道、田家湖西大道建設。繼續實施小街小巷硬化、亮化及下水道疏洗。加快天然氣門站及城區管網建設。全面推廣純電動公交車,配套建好充電樁。加快棚戶區改造。完成東門堤片區工程建設,加快風波嶺片區拆遷騰地掃尾并開工建設。嚴格征拆標準和安置政策,新啟動3個片區棚改。

推進農村基礎提質。交通方面,完成繞城公路、新北線和花注公路禹山墟場至注滋口大橋段升級改造、旗桿咀船閘、梅田湖大橋樁基礎建設,啟動華鲇路升級改造。建成脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路463公里、安防工程25公里。大力推行路長制,進一步加強公路管理養護和治超工作。水利方面,完成蓄洪安全區一期、華容河長江補水、溝渠疏浚、塘壩增蓄等年度任務,加快實施重點垸堤防加固、中型泵站更新改造、六門閘泵閘新建、洞庭湖易澇區建設、華一水庫灌區配套、團東電排整險等工程電力方面,成蒙華鐵路松木橋牽引站外部供電工程,改造15個村場電網和23個重過載臺區,新建10條10千伏線,啟動華容南變電站建設。公益事業方面,規范建設村級公益性公墓和農村紅白喜事場所,啟動縣級公墓一期建設。

四、深入推進城鄉環境創優

突出抓好中央環保督察“回頭看”問題整改,著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,力推進污染防治攻堅,加速創建美麗鄉村。

加強城區園區污染治理。強化控排、控車、控燒、控塵、控油、控煤等“六控”,重點做好工業企業無組織排放、黃標車淘汰、煙花爆竹燃放、城區施工揚塵和主次干道交通揚塵、成品油市場秩序、燃煤小鍋爐等治理。強化企業污水排放、固體廢物和危險廢物管控,嚴厲打擊超標排放、直排、偷排、漏排超期貯存、非法轉移等行為。提高城鄉園區綠化水平,新增綠地15萬平方米,完成造林8500畝,創建4個市級“森林小鎮”、8個市級“綠色村莊”。

加強河湖污染治理。深入實施《華容縣洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃》,全面落實河(湖)長制,進一步改善河湖生態。完善污水處理設施,完成虎尾山垃圾填埋場封場和在建的7個鄉鎮污水處理設施建設;加快排污口、排漬口治理,啟動其余6個鄉鎮污水處理設施建設。整治水源地污染,全面關閉飲用水源保護區內排污口,清理城區集中飲用水源保護區違規建設項目;整合水質監測資源,加強農村飲用水質監管。推行“微河長制”,發動群眾參與,全面開展亂占、亂采、亂堆、亂建等“清四亂”工作。完成鲇魚須糧油塘、東山鎮石家港黑臭水體治理。清理退出歐美黑楊1796畝。

加強農業面源污染治理。強化養殖污染防治。規范河流、湖泊、水庫等天然水域水產養殖行為,嚴禁投肥養殖。嚴格執行畜禽養殖分區管理制度,全部關停或搬遷禁養區規模畜禽養殖場。推進清潔養殖,升級改造畜禽規模養殖場環保設施,配套比例達到85%。實施化肥農藥零增長行動。擴大測土配方施肥應用,基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋。推進專業化統防統治與綠色防控融合,培育發展一批反應快速、服務高效的病蟲害防治專業化公司,提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。開展秸稈資源化利用。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術,提高秸桿綜合利用率。

加強“空心房”整治。“空心房”整治為切入口改善農村人居環境,助推鄉村振興。突出依法拆。掀起農村“空心房”整治熱潮,開展集中攻堅行動,實現所有鄉鎮“空心房”應拆盡拆,整治復墾面積5000畝以上。突出集中建。積極發展適度集中居住的田園綜合體,重點推進4個縣級示范點、每個鄉鎮1個示范點建設。完成省定農村危房改造任務。突出高效管。全面摸清農村存量住房底數,加強超面積使用宅基地管理。全面落實鄉鎮規委會審批制度,停止5棟以下村民分散建房審批,禁止蓄洪三大垸安全外拆舊建新、分戶散建。組建農村生態環境綜合執法隊伍,重點整治規范農村垃圾堆放點,進一步提高村莊常態化保潔水平。

五、深入推進社會事業同興

著力加強社會保障、社會事業、社會穩定,不斷滿足人民對美好生活的向往。

精準開展脫貧攻堅。實行扶貧與扶志相結合,激發貧困群眾內生動力,引導貧困群眾自力更生脫貧。統籌推進開發式扶貧和保障性扶貧,積極推行“新型農業經營主體+貧困戶”“基層供銷社+貧困戶”等聯結模式,做實產業扶貧;進一步落實行業扶貧政策,扎實開展結對幫扶、社會扶貧,鞏固脫貧成果,防止和減少脫貧人口返貧,全面完成年度減貧任務。

加快健全社保體系。認真落實省“促進就業工作二十條”措施,新增城鎮就業5400人以上。加強居民養老保險金融網點建設與監管,推廣鄉鎮示范網點建設。加快解決被征地農民社會保險問題。扎實做好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、災害救濟、殘疾人等工作。繼續開展“雙帶雙促”活動,支持退役軍人自我管理、自我發展。

協調發展社會事業。進一步改善辦學條件。完成湖師大附屬田家湖學校義務教育階段項目建設和特教學校搬遷,加強城鄉學校升級改造、普惠性幼兒園建設。完成168套教師周轉房、5所學校圖書館(室)集中裝配。做好教育信息化升級工作。進一步加大科技創新力度。以國家可持續發展實驗區為載體,爭取更多科技計劃項目惠及華容。進一步加強醫療衛生服務。積極創建全國健康促進縣。加快推進中醫院二期、二人民醫院整體搬遷。穩步實施公立醫院人事制度和薪酬分配制度改革。加強疾病預防控制和疫苗接種安全。進一步豐富群眾文體生活。發掘民間文化,發展鄉村旅游,培育文化服務企業5家以上。完善何長工紀念館配套設施,做好“何冬保花鼓戲藝術研究傳承”相關工作。加快全民健身中心建設,開展群眾體育賽事。利用村級服務平臺,創新設立村民禮堂、文化廣場,開展多形式文明創建和評選活動,營造積極向上的社會風尚。

切實維護社會穩定。加強信訪源頭治理,完善聯合接訪機制,認真化解信訪積案,規范信訪秩序。著力“強執法、防事故”,深入推進重點行業、重點領域日常監管與綜合治理,爭創省級安全生產示范縣。整合農產品質量監測資源,推進農產品質量溯源體系建設,加強流通領域商品線上線下一體化監管,營造安全放心的消費環境,創建省級食品安全示范縣。健全城鄉社會治理網格化管理機制,持續推進“天網工程”“地網工程”,加強“一村一輔警”建設,實施派出所建設三年行動計劃。嚴厲打擊各類非法金融活動和非法房地產開發。全面落實禁毒工作責任制,常態化抓好禁毒工作。

六、深入推進體制機制創新

著力深化改革創新,進一步優化機制、激活要素,培育高質量發展新動能。

優化項目推進。專業化做好項目前期、申報工作,全年爭取各類專項資金23億元以上。加強政府投資項目集中管理,嚴格項目預審評價、合同管理、實時跟蹤,項目規劃設計開始,強化財政評審、招投標、工程變更、資金調配、竣工驗收全過程監管。

優化營商環境。落實中央更大規模的減稅降費政策,強化企業用地、用工、用電等保障,全面提速企業開辦、不動產登記、建設項目審批、水電氣及通訊網絡報裝。繼續實行“特派員”制度,對企業幫扶,向企業學習,形成尊重企業家、優待投資者、服務納稅人的更好氛圍。

優化政務服務。深化商事制度改革、“最多跑一次”改革,綜合運用“互聯網+政務服務”、網格化等平臺,提高政務服務效率。完成電子政務外網平臺二期建設,開展政務服務事項延伸至鎮村工作,所有依申請類服務事項在鎮村完成直辦、預審或咨詢。創新機構編制管理方式,完善“吃空餉”預防長效機制。

優化城鄉治理。整合社區公共管理和公共服務職能,建設黨務、村(居)務、便民服務一體化社區綜合服務信息平臺。開展農村集體資產清理,加強民間治理組織建設,完善村級事務決策、執行、監督制度,提升村民自治水平。持續開展“治陋習、樹新風”專項行動。適當提高村干部待遇標準。

優化要素運營。資金方面,牢固樹立過緊日子思想,強化預算約束,規范國有資產管理、國庫管理、財政暫付性款項管理。落實政府債務風險化解方案,完善風險預警機制,分步逐項化解債務。深化投融資平臺市場化改革,探索“EPC+F+專業招商(或運營)”資本運作模式。加強不良貸款、融資平臺、房地產等領域風險防控。拓寬企業融資渠道,力爭信貸投放凈增15%以上,小微企業貸款增量翻番。用地方面,加強經營性收儲土地管理,開展儲備土地、原8%留地安置土地清理和房地產遺留問題處理。積極推進社會投資“旱改水”項目建設和耕地指標交易。做好第三次全國土地調查。聚才方面,加大人才引進力度,開展“四海攬才”、校園招聘、優秀人才專場招聘會。抓住關鍵時間節點,打樁定位,著力解決企業招工難問題。實施“名師名醫”、新型農民經紀人、技能人才、優秀企業家、創新創業青年等人才培養工程,開展享受縣政府特殊津貼專家選拔。

 

切實加強政府自身建設

 

做好2019年工作,我們一定要堅持以人民為中心,切實加強政府自身建設,做到高效履職,務實為民。

強化政治擔當,依法履行職能堅持黨的核心領導,樹牢“四個意識”,以強烈的政治擔當依法全面履行政府職能。增強擔當能力。進一步提升領悟力、推動力、執行力,創造性運用財稅、金融、土地、人才政策,掌控好經濟建設的節奏和力度,確保政令暢通、高效執行。精準對接民生需求,以“三大攻堅”為推手、改革創新為牽引,量力而行,盡力而為,加快縣域經濟高質量發展。營造擔當氛圍。堅持嚴管與厚愛相結合,準確把握“三個區分開來”,精準科學問責,綜合施策激勵干部敢干事、干成事。堅持工作高標準,做到標準要求要明、資源手段要給,真抓實干,力克表態多調門高、行動少落實差現象,用實踐兌現承諾。依法擔當作為。越是困難多、矛盾大,越要擔當履責、依法辦事。自覺接受人大、政協和社會監督,落實政府重大決策出臺前向同級人大報告制度。積極推行縣政府常務會議學法制度,重大議題、重要文件、重點信訪疑難問題,都必須經過合法性審查。加強行政執法主體和執法人員資格管理,穩步推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法法制審核制度改革,探索跨部門綜合執法。

深化政府管理,提高行政績效深化政府能級管理、精細管理、績效管理,不斷提升行政效能嚴明權力責任。全面完成政府機構改革,進一步明晰單位和干部的職能職責,按權力清單、責任邊界履職盡責,善于帶班管人、授權控權,既不能越俎代庖,又不能管理失控。嚴管工作過程。堅持工作項目化、清單化,照單行事,絕不允許無原則變通和層層委托代理。突出抓住重點、打造亮點、聚焦關鍵點、防范風險點,實行工作進程閉環管理。嚴密協調配合。健全部門溝通、協調、配合機制,堅決消除部門推諉扯皮行為。加強部門內部協調,自己的事積極自主解決。嚴格績效獎懲。完善落實公務員獎金、事業單位績效工資制度。建立健全清晰的目標、量化的標準和可操作的績效考評體系,注重工作實績和工作表現考評,兌現獎懲。

改進工作作風,嚴守紀律規矩。堅持“一線工作法”。既層層壓實責任,又深入企業、工地、村場一線,協調調度,在一線解決征拆、資金、用工、利益糾紛等突出問題,努力讓干部在一線成為解決實際問題的能手,成為抓項目、抓產業、抓治理的行家。堅持“四四表單”交辦督辦制。工作交辦做到目標清晰、任務具體、責任明確、措施精準。工作督辦做到對所做工作是否及時進入程序、是否及時解決問題、是否達到時間節點進度、已做工作是否出現偏差及時研判預警,及時通報反饋。堅持廉潔從政。全面落實黨風廉建設、意識形態主體責任,自覺遵守領導干部廉紀律和規矩,嚴厲查處“提籃子”行為。嚴格工程建設領域財政、審計監督,嚴肅財經紀律,嚴控“三公”經費,嚴虛報冒領、截留挪用,把有限的財力用于保運轉、保發展、保民生上。

各位代表,奮斗贏得幸福,實干成就夢想。讓我們在縣委堅強領導下,以意氣風發的精神狀態、攻堅克難的實踐行動,朝著建成全省全面小康經濟強縣目標闊步前進!

 

     

                 

縣十七屆人大三次會議秘書處

附件:

  

 

“四上單位”:規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等。

“四四表單”交辦督辦制:即每個項目、每項工作,都以明確牽頭領導、責任單位、工作措施、完成期限“四明確”交辦,以研判部署、協調調度、進度控制、情況反饋“四環節”督辦。

信訪“三到位一處理”:即群眾訴求合理解決問題到位、訴求無理思想教育到位、生活困難幫扶救助到位、行為違法依法處理。

市委“一三五”基本思路:“一個總體要求”:真抓實干、跨越發展,全力建設湖南發展新增長極;“三個工作重點”:黨建總攬、產業主導、基礎先行;“五個新的格局”:現代產業、開放帶動、立體交通、城鄉統籌、生態發展新格局。

牌照資源補缺式招商:包括上市公司、金融牌照、現代服務業牌照等重要的政府許可性資源,吸引沒有這種資源的企業,通過捆綁項目或其他資產方式“投桃報李”,互相優化資源配置。

“三個百千萬”工程和“六大強農”行動:實施“百企千社萬戶”工程,即重點扶持100個農業產業化龍頭企業、培育1000家農民專業合作社示范社、發展10000戶家庭農場示范場。實施“百片千園萬名”工程,建設100片優質農產品供應示范基地,推動創建1000個現代農業特色產業園,帶動10000名科技人員服務農業農村。實施“百城千鎮萬村”工程,即在104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮,選擇1萬個村率先推進新農村建設。“六大強農”行動,實施品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農六大行動。

“EPC+F+專業招商”:“EPC”即工程總承包,指公司受業主委托,按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。“F”即融資。

退役軍人“雙帶雙促”:即帶頭建設家鄉、促進經濟發展,帶頭維護穩定、促進社會和諧。

“三個區分開來”:即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

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